辽宁省秸秆综合利用现状问题与建议(2)

在燃料化方面，探索推广了生物质锅炉模式：依托东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟平台，“三省”生物质锅炉加大研发力度，通过中试初步定型后，进行示范推广。2018—2019 年供暖季，在辽宁省抚顺市东洲区哈达镇古塘村成功进行了“一村一炉”集中供暖试验示范，村民出工排班轮岗负责锅炉运行，并以秸秆燃料换热能，30户农户供暖面积3 000 m2，室温24 h 保持在20℃以上，最高达24℃，每天消耗秸秆1.2 t，约24 hm2玉米秸秆可保证该村一个供暖季燃料需求。“三省”生物质锅炉“一村一炉”供暖模式得到试点村村民的广泛认可，推进了农村玉米秸秆直燃冬季集中供暖，初步实现农村供暖城市化。

1.2.5 加强宣传引导，做好培训推广。2019 年12 月13日，农业农村部在辽宁省举办了全国秸秆综合利用经验交流活动，参观了辽宁省秸秆打捆直燃锅炉作业现场，总结交流了秸秆综合利用工作经验。政府相关部门与科研部门组织编印了《农作物秸秆综合利用政策汇编》《秸秆综合利用实用技术手册》《秸秆综合利用宣传单》等资料5 万余份，免费发放到全省各地，并结合农民日报、辽宁电视台等主流媒体进行秸秆综合利用专题报道，宣传普及秸秆综合利用政策，介绍秸秆综合利用技术与机械装备。组织召开全省秸秆综合利用培训班、推进会、现场会等，做好技术示范与推广。各市、县利用农业科技大集、新型职业农民培训等平台广泛进行宣传、教育、培训，全省秸秆综合利用战线工作人员整体业务能力明显提升，广大农民群众的环保意识和责任意识明显增强。

1.3 取得的主要成效

1.3.1 秸秆综合利用水平有效提升。通过近些年秸秆综合利用试点工作的推进，辽宁省农作物秸秆综合利用率已经由2015 年的80%提高到2019 年的86%以上，提前完成农业农村部确定的目标。

1.3.2 秸秆能源化利用技术特色优势明显。辽宁省秸秆直燃锅炉技术经过多年发展，已形成秸秆能源化利用的特色优势，以铁岭众缘、锦州合百意、抚顺佳热等秸秆能源化利用技术研发企业为代表，在秸秆打捆直燃技术方面处于全国领先位置。

1.3.3 农村环境明显改善。通过逐步实现秸秆还田、集中收储、集中管理，秸秆露天焚烧、随意丢弃和乱堆乱放的现象明显减少，农业生态环境和农村人居环境得到了较大改善。

1.3.4 耕地质量显著提升。秸秆综合利用试点地区通过秸秆还田、覆盖还田、免耕播种以及过腹还田等秸秆综合利用技术推广应用，提升了地力，增加了土壤有机质含量，减少化肥施用量，最终实现粮食增产、农业增效、农民增收。

2 存在的主要问题

一是辽宁省秸秆综合利用工作起步较晚、缺少经验，中央投入资金规模有限，2019 年试点县数量仅占全省77个县（市、涉农区）的11%，覆盖面较小，各级财政扶持资金投入不足，社会资本投资积极性不高。二是辽宁省现有的秸秆利用量中农户直接喂饲、炊事取暖自用等初级利用方式还占有很大比例，秸秆利用方式需要进一步提档升级。三是受土地分散、山坡地多、农业生产规模化程度低等不利因素影响，秸秆收集、还田、离田等环节无法实现大规模机械化作业，阻碍了秸秆综合利用，也增加了秸秆禁烧监管难度。四是根据北方农时特点，辽宁省的秸秆离田周期为当年10 月份秋收后至第2 年5 月份春播前，秸秆综合利用试点项目需跨年度实施，与国家要求的时间节点不符。

3 提升辽宁省秸秆综合利用水平的政策建议

一是在建平县开展耕地地力保护补贴、农业生态与资源保护资金与秸秆利用双挂钩机制试点，探索建立秸秆利用补偿标准体系和考核机制。推动现有农业支持保护政策由生产功能向生态功能转变、由单一效益向综合效益转变，进一步提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。

二是推进2019 年和2020 年秸秆综合利用重点县建设。按照农业农村部的部署和要求，继续深入开展秸秆处理行动，以玉米和水稻秸秆综合利用为重点，积极探索政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制，推进秸秆全域、全量利用。

三是完善秸秆收储运服务体系。按照秸秆就近、就地利用原则，选择秸秆资源丰富、交通较便利的乡镇为重点，坚持政府专项资金引导、社会资金广泛参与的市场运作方式，以秸秆规模化利用企业为基地辐射带动当地合作社、种植大户、农户等广泛参与建立起完备秸秆收储运服务体系。

四是强化督导和示范推广。按照东北秸秆处理行动的具体要求，细化全省各区域秸秆综合利用促进措施，并确保各项政策措施落实到位。加强典型模式的示范与推广，通过财政资金引导和撬动社会资本进入秸秆综合利用产业，有效提高秸秆综合利用水平。

文章来源：《辽宁师专学报（自然科学版）》 网址: http://www.lnszxb.cn/qikandaodu/2021/0417/1116.html